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2018-07-29 10:07编辑:sdshunt.com人气:


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  原标题:幼儿园“死结”谁解?

  编者按:近期,一系列与幼儿园直接相关的热点事件、极端个案,引起全社会高度关注。甚至,舆论将此称为一种“集体焦虑”,由此展开的讨论、反思,涉及方方面面,也势必会在未来给该领域带来变化。值此契机,本期《等深线》推出三篇调查报道,以15000字的总体量,从宏观到微观,从政策到实践,试图多角度多层面地,为读者呈现一个拥有深度和广度的幼儿园世界,更希望这能成为我们与读者一起关注这一领域的开始。本篇为系列报道第一篇(共三篇)。

  第一篇:幼儿园“死结”谁解?

  《等深线》记者 孟庆伟 北京报道

  距离上海携程幼儿园虐童事件爆发已经过去三月有余。在这三个月中,又有北京红黄蓝幼儿园虐童事件被曝出。截至目前,涉案当事人均已经被公安机关依法采取强制措施,并即将进入司法程序。

  幼儿教育事关每个家庭的切身利益,但真正令家长焦虑的,是一方面担忧、唾弃、愤怒已发生的幼儿园不法事件,但另一方面,却又为寻找合适的幼儿园忧心忡忡,在北京、上海等特大型城市,幼儿园入园的难度,已然堪比幼升小、小升初。

  在其背后,是幼儿园供给的巨大缺口,特别是在幼儿教育不是义务教育阶段的背景下。根据教育部的统计,2016年,我国有各类幼儿园23.98万所,在园儿童4413.86万人。这其中,民办幼儿园占比约64%,在园儿童占比超过55%。

  长久以来,为解决这一问题的药方,是开放社会资本兴办幼儿园,试图通过以市场化的手段完成资源配置,从而逐步解决幼儿园供给、服务方面的种种问题。但是,这种药方的收效远未达到预期。一个明显“求大于供”的市场,应该有大量的商业机会存在,为何社会资本兴办幼儿园的效果难达预期?

  这是一个十分复杂的命题,但《等深线》(ID:depthpaper)记者采访发现,这其中,强准入、轻监管是重要原因之一。出于各种考虑和原因,监管部门为社会资本兴办幼儿园设置了较高的门槛,同时,在举办资金、办园场地等方面的高要求,令普通的社会资本很难进入,而即便进入,有些也很难成为“正规军”。但与此相反,政府对幼儿园的监管却存在短板——死结由此形成。

  这个死结若要解开,不仅需要假以时日,更须监管者与市场参与者的共同努力。

  审批不易

  我国实行幼儿园登记注册制度,未经登记注册,任何单位和个人不得举办幼儿园。幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。

  根据教育部颁布的《幼儿园管理条例》,城市幼儿园的举办、停办,由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册;农村幼儿园的举办、停办,由所在乡、镇人民政府登记注册,并报县人民政府教育行政部门备案。

  地方可根据本地区社会经济发展状况,制定幼儿园的发展规划。此外,幼儿园的设置应当与当地居民人口相适应。

  总体来看,我国幼儿园、托儿所的举办标准强调规模、师资力量、设施等,条件普遍较高。

  以在上海浦东新区申办普通幼儿园为例,具体的申办流程包括:民政局核名;按民政局核准的名称到银行开户并注入相应资金、由具有资质的会计事务所进行验资;民办学前教育机构的筹建;举办者向幼儿园设立地所属的教育署递交申办材料;浦东区教育局委托第三方对办学条件进行设立评估;浦东新区教育局对设立申请进行审核,以书面形式作出是否批准的决定;已领取办学评估证的民办幼儿园进行民非法人登记;办理税务登记;进行收费备案(到物价部门备案);正式对外招生。

  浦东新区教育局下属第一教育署的工作人员在接受记者咨询时表示,验资环节需要一次性向银行账户注入至少200万元资金,教育局在接受申请开始的三个月内,会做出是否批准的决定。

  从资金层面,北京、上海对举办者的资金要求类似。按照北京市的相关标准,设立民办幼儿园须有必备的办学资金和稳定的经费来源。其中,注册资金不得少于200万元,其中40%为风险资金。

  记者注意到,随着学前教育学位供需矛盾日益突出,地方在举办幼儿园的政策制定上,有逐步放宽的趋势。

  在标准规模幼儿园的基础上,北京此前推行小规模幼儿园,办园规模在4个班及以下、收托幼儿40~100名左右。按照规定,小规模幼儿园的注册资金不低于50万元。

  为进一步扩展学前教育资源,日前,北京市又提出设立一批接收3—6岁儿童接受保育和教育的社区办园点。      

(来源:网络整理)

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